Головуючий у 1 інстанції - суддя Курбанова Н. М.

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

зал судових засідань № 7 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області

Позивач звернувся 9 вересня 2008 року до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовною заявою (арк. справи 2-3) до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м. Маріуполя про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки з урахуванням фактично здійснених виплат в розмірі 1770 грн. 03 коп. за 2007 рік та 2119 грн. 05 коп. за 2008 рік, зобов'язання відповідача здійснити виплату 2000 грн. компенсації спричиненої моральної шкоди.

Позивачем позовні вимоги були уточнені (арк. справи 35-35) з викладенням вимог наступним чином: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки з урахуванням фактично здійснених виплат в розмірі 1770 грн. 03 коп. за 2007 рік та 2119 грн. 05 коп. за 2008 рік

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 лютого 2009 року (арк. справи 40-43) позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені повністю. Суд першої інстанції стягнув з відповідача на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України не отриману суму щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007, 2008 роки у розмірі 3865 грн. 03 коп.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Сторони були повідомлення про слухання апеляційної скарги, але не скористалися своїм правом бути присутніми на судовому засіданні.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечень на неї, встановила наступне.

З врахуванням положень статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний перегляд справи здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача. Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (3551-12) (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ (3551-12) , визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (арк. справи 5). В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 - 2008 роки в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Згідно частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно довідки відповідача (арк. справи 11, 22) позивачу відповідачем була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік - в квітні 2007 року в розмірі 280 грн., за 2008 рік - в квітні 2008 року в сумі 310 грн.

Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена на 2007 рік дія частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідачі в обґрунтування апеляційної скарги посилаються на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом (1058-15) . З цього приводу колегія суддів зазначає, що за частиною 1 статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" № 966-ХІV від 15 липня 1999 року прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України (254к/96-ВР) та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги. Колегія суддів також враховує, що чинним законодавством не встановлено іншого ніж передбаченого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" порядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком .

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України (254к/96-ВР) та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік для позивача - учасника бойових дій складає 1770 грн. 30 коп. (410 грн. 06 коп. х 5- 280 грн., де 410 грн. 06 коп. - розмір мінімальної пенсії за віком в період з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року), а не 1770 грн. 03 коп. як було визначено судом першої інстанції.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI (107-17) частина 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" була викладена в наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 (183-2008-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (v010p710-08) по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) . Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", за якою учасникам бойових дій, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, передбачено, що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

З врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 2095 грн. (481 грн. х 5 - 310 грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008 року по 31 червня 2008 року), як і було вірно визначено судом першої інстанції.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , відповідно до статті 17 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Управління праці та соціального захисту населення стосовно виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, є розпорядником бюджетних коштів в розумінні пункту 36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами (254к/96-ВР) України.

Згідно частини 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права в частині невірного визнання розміру недоплаченої позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, що обумовлює, з врахуванням приписів статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м. Маріуполя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 лютого 2009 року по адміністративній справі № 2-а- 16/09 - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 лютого 2009 року по адміністративній справі № 2-а- 16/09 - змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини постанови Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 лютого 2009 року по адміністративній справі № 2-а- 16/09 в наступній редакції:

"Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м. Маріуполя на користь ОСОБА_1недоотриману щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 роки на загальну суму 3865 грн. 30 коп., з якої за 2007 рік - 1770 грн. 30 коп., за 2008 рік - 2095 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України."

В іншій частині постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 лютого 2009 року по адміністративній справі № 2-а- 16/09 залишити без змін.

Постанова складена в повному обсязі, підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 3 червня 2009 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.