Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Старунського Д.М., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання - Ільницькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 вересня 2006 року та на додаткову постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 06 травня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії,-

В вересні 2006 рокуОСОБА_1. звернувся в суд з позовом до Закарпатського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії та виплату недорахованої суми пенсії за минулий час .

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначав, що звільнений з військової служби в запас наказом № 95 від 7 лютого 1993 року та виключений з списків частини та всіх видів забезпечення наказом № 67 від 8 квітня 1993 року і направлений до Мукачівського військового комісаріату для постановки на військовий облік. Закарпатським ОВК йому була призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) , але на даний час йому не проведено перерахунок і виплату недорахованої пенсії за минулий час. Просить перерахувати та виплатити пенсію за минулий час із врахуванням: 100% надбавки встановленої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (173/2002) ; 90 % надбавки за безперервну службу в Збройних Силах згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 (389/2003) "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх Справ, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу"; щомісячної премії в розмірі 33,3 %, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (829-2000-п) та розділом 34 "Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" від 05 березня 2001 року №75 (z0251-01) ; 40 % щомісячної надбавки, встановленої Указом Президента від 14.07.1999 р. №847/99 (847/99) "Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців" та відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року (3551-12) перерахувати та виплатити різницю як учаснику бойових дій в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком за період з 03 січня 1996 року по день виплати з врахуванням індексу інфляції. В процесі судового розгляду уточнив позовні вимоги, просив суд зобов'язати Закарпатський обласний військовий комісаріат зробити перерахунок пенсії та провести виплату перерахованої суми з 1 квітня 1996 року, оскільки Закон про внесення змін набрав чинності з 25 березня 1996 року та ввести надбавку за особливі умови служби.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 вересня 2006 року позов задоволено. Визнано за АОСОБА_1 право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення. Зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат провести перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням: 100% надбавки встановленої Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173 (173/2002) "'Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу внутрішніх справ" з перерахунком з 01 січня 2003 року; 90% надбавки за безперервну службу в Збройних Силах згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 (389/2003) "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх Справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу" з перерахунком з 01 травня 2003 року; 33,3 % грошового забезпечення передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (829-2000-п) та розділом 34 "Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 05 березня 2001 року № 75 (z0251-01) , з перерахунком з 01 червня 2000 року; 40% надбавки встановленої Указом Президента України від 14.07.1999 року №847/99 (847/99) "Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців" з перерахунком з 01 вересня 1999 року. Зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат виплатити щомісячну надбавку за особливі умови служби: відсоткову надбавку за віддалену місцевість держав-учасниць СНД відповідно до ч.5 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" з 01 червня 1993 року включати її в повному розмірі до виплачуваної пенсії в майбутньому. Зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат перерахувати та виплатити різницю, як учаснику бойових дій в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком за період з 01 квітня 1996 року по день виплатити відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (1282-12) . Зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат виплатити перераховану суму.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (173/2002) військовослужбовцям (крім військовослужбовців Служби Безпеки України, Управління державної охорони України та військовослужбовців строкової військової служби) встановлені щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Виплата надбавок відповідно до цього Указу здійснюється з 1 січня 2003 року. Указом Президента України від 5 травня 2003 року №389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" (389/2003) військовослужбовцям Збройних Сил України встановлені щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу роботи. Виплата надбавок відповідно до цього Указу здійснюється з 1 травня 2003 року. Крім цього, позивач також має право на виплату премій, підстави для виплати якої визначені Положенням про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців. Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що Закарпатський обласний військовий комісаріат не провів відповідний перерахунок призначеної пенсії, а відтак, порушив права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 14 квітня 2008 року проведено заміну сторони виконавчого провадження у справі з Закарпатського обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

25 березня 2008 року позивач звернувся до суду з заявою про прийняття додаткової постанови в якій посилаючись на п. 1 ч. 1 ст. 168 КАС України просив: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області сплатити заборгованість в розмірі 28845 грн. несплаченої пенсії відповідно до постанови Мукачівського міськрайонного суду від 27 вересня 2006 року та нарахувати і виплатити цю суму з врахуванням компенсації відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" по день виплати; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2008 року нарахувати та виплачувати пенсію в майбутньому з врахуванням 30% надбавки від посадового окладу за особливі умови служби на підставі ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.03.2008 року нарахувати та виплачувати пенсію в майбутньому з врахуванням надбавки 150% мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, на підставі ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

5 травня 2008 року позивач подав заяву в порядку ч. 1 ст. 51 КАС України в якій уточнив вимоги заяви про прийняття додаткової постанови в якій просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області сплатити заборгованість по пенсії в розмірі 73006,84 грн. В решті залишив без змін.

Додатковою постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 06 травня 2008 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області сплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії в сумі 73006,84 грн. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2008 року нарахувати та виплачувати пенсію в майбутньому з врахуванням 30% надбавки від посадового окладу за особливі умови служби на підставі ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ". Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.03.2008 року нарахувати та виплачувати пенсію в майбутньому з врахуванням надбавки 150% мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, на підставі ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Не погоджуючись з прийнятими постановами, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги, в яких просить оскаржувані постанови скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних скарг зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема вказує на те, що надбавки з урахуванням яких суд зобов'язав провести перерахунок пенсії позивачу були запроваджені після його звільнення з військової служби, а відтак, не можуть впливати на розмір пенсії позивача.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в судовому засіданні апеляційні скарги підтримав, просить оскаржувані постанови суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні апеляційні скарги заперечив, вважає постанову суду першої інстанції від 27 вересня 2006 року та додаткову постанову від 6 травня 2008 року законними та обґрунтованими, просить залишити їх без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, щоОСОБА_1 звільнений зі служби в запас наказом № 95 від 7 лютого 1993 року та виключений з списків частини та всіх видів забезпечення наказом № 67 від 8 квітня 1993 року і направлений до Мукачівського військового комісаріату для постановки на військовий облік.

Загальна календарна вислуга позивача становить 28 років 6 місяців 29 днів. Відповідно до нарахування пенсії, проведеного Закарпатським обласним військовим комісаріатом, у липні 2006 року, основний розмір пенсії позивача складав 1908,22 грн.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (393-92-п) пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.

Стосовно щомісячних надбавок військовослужбовцям, встановлених Указами Президента України від 14 липня 1999 року № 847 (847/99) "Про додаткові заходи щодо упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" в розмірі до 40% посадового окладу, № 173 від 23 лютого 2002 року (173/2002) "Про посилення соціального захисту військовослужбовців" у розмірі 100%, № 389 від 5 травня 2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу" (389/2003) у розмірі до 90%, то колегія суддів зауважує, що вказані надбавки не є підвищенням грошового забезпечення, з якого було здійснено нарахування пенсії, а новими видами грошового забезпечення, яких позивач під час своєї служби не отримував, а тому дія цих Указів на нього не поширювалась, а відтак, вони не можуть бути враховані позивачу при перерахунку пенсії.

Щодо премії, то вона не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, а нормативні акти, які вводили її в дію, не передбачали включення останньої до грошової суми, з якої здійснюється нарахування пенсії. Оскільки премія в розмірі 33,3% не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому вона не могла бути врахована позивачу при нарахуванні пенсії.

У зв'язку з тим, що Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (1769-15) , який набув чинності з 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, колегія суддів вважає, що вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.

Таким чином, позивачу призначена пенсія у відповідності до вимог чинного на той період законодавства, а з 1 січня 2005 року йому був здійснений відповідний перерахунок розміру пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (1769-15) , яким встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) мають право на перерахунок пенсії з урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з січня 2005 року, а з січня 2006 року - 100 % перерахованої пенсії, що і було зроблено відповідачем.

Стосовно щомісячної надбавки за особливі умови служби, а саме відсоткову надбавку за віддалену місцевість держав-учасниць СНД, то колегія суддів вважає за необхідне вказати про наступне.

Відповідно до статті 1 Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей і державного страхування військовослужбовців держав-учасниць Співдружності Незалежних держав, укладеної 15.05.1992 року, пенсійне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил держав-учасниць Співдружності, Обєднаних Збройних Сил Співдружності, Збройних Сил і інших військових формувань колишнього СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих військовослужбовців здійснюється на умовах, за нормами та в порядку, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць, на території яких проживають зазначені військовослужбовці чи їх сімї.

Статтею 2 цієї Угоди також визначено, що розмір грошового забезпечення для призначення пенсій військовослужбовцям та їх сімям визначається в порядку, встановленому законодавством держав-учасниць, на території яких проживають зазначені військовослужбовці чи їх сімї.

Отже, відповідно до статей 43 та 63 Закону визначення грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Збройних Сил України, а також громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил України, а також громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил держав-учасниць Співдружності, Обєднаних Збройних Сил Співдружності, Збройних Сил і інших військових формувань колишнього СРСР здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (393-92-п) та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (45-2008-п) .

Оскільки підвищення до посадового окладу військовослужбовцям за службу у віддалених місцевостях законодавством України не передбачено, то підстав для перерахунку пенсії з урахуванням цього підвищення немає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, має місце порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 вересня 2006 року, а відтак додаткова постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 6 травня 2008 року підлягають скасуванню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198, п.п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити повністю.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 вересня 2006 року та додаткову постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 06 травня 2008 року у справі № 2а-911/06 скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.