Суддя першої інстанції Жарова Ю.І. 

Суддя-доповідач Дяченко С.П.

зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікуліна О.А.,

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправним дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він має дитину ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 2031,10 грн.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 08 грудня 2008 року позов задоволений.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до Постанови КМ України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11.01.2007 року (13-2007-п) №13- неправомірними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради провести перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 за період з 25 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2031,10 грн.

Відповідач з постановою Селидівського міського суду Донецької області не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність фінансових можливостей Державного бюджету на зазначені виплати та відсутній механізм реалізації Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 (v0a6p710-07) , а збільшення фінансування на вказані виплати так і не вирішено у законодавчому порядку. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Позивач, при апеляційному перегляді справи, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2.,ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. справи 6).

Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 5) позивачу було сплачено починаючи з липня 2007 року - 29,14 грн., за серпень 2007 року - 132,64 грн., за вересень 2007 року - 134,45 грн., за жовтень 2007 року - 136,13 грн., за листопад 2007 року - 140,05 грн., за грудень 2007 року - 144,10 грн., з січня 2008 року по вересень 2008 року - по 144,10 грн. Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року (2811-12) відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 ЗаконуУкраїни "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року (2811-12) є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом (2811-12) , встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (13-2007-п) передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України (254к/96-ВР) має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року (v0009700-96) визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся з теперішнім позовом до суду 03.11.2008 року, тобто більш ніж через рік після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) . В цьому випадку, оскільки допомога носить щомісячний характер, річний строк, передбачений ч.1 ст. 99 КАС України ОСОБА_1 пропустив.

Тобто, колегія суддів зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду не вбачає.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів зазначає, що при розрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, судом першої інстанції помилково застосовано розмір прожиткового мінімуму, а саме: "525 грн." та "532 грн." замість "463 грн." та "470 грн."

З урахуванням наведеного, сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 874,95 грн. (470 грн./30 деньЧ27 днів - 140,05 грн./30 деньЧ27) + (470 грн.-144,10 грн.).

П. 23 р. П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та ст. 15 Закону викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 грудня 2008 року у справі №2-а-110/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправним дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправним дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_1, з 04.11.2007 року по 31.12.2007 року, по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради перерахувати та виплатити за рахунок Державного бюджету України допомогу ОСОБА_1 по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2007 року 31.12.2007 року в розмірі 874,95 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.