ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України (
254к/96-ВР)
Указом Президента України від 30 квітня 2009 року N 287 (
287/2009)
"Про зупинення дії окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України (
254к/96-ВР)
зупинено дію абзаців третього та четвертого пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 р. N 1222, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368 (
368-2009-п)
.
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України (
254к/96-ВР)
, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" (
422/96-ВР)
звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368 (
368-2009-п)
, опублікованої в газеті "Урядовий кур'єр" 25 квітня 2009 року N 75.
Цією постановою (
368-2009-п)
внесено, зокрема, зміни до Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 року N 1222 (
1222-2000-п)
.
За цими змінами благодійні (добровільні) внески і пожертви від юридичних та фізичних осіб можуть спрямовуватися на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ і закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання (абзаци третій та четвертий пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 р. N 1222 (
1222-2000-п)
) .
Зазначене рішення прийнято Кабінетом Міністрів України без урахування вимог Конституції України (
254к/96-ВР)
та Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" (
531/97-ВР)
.
Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України (
254к/96-ВР)
органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України (
254к/96-ВР)
межах і відповідно до законів України.
Згідно з частиною другою статті 19 Основного Закону держави (
254к/96-ВР)
органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (
254к/96-ВР)
та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 113 Конституції України (
254к/96-ВР)
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією (
254к/96-ВР)
та законами України.
В Україні загальні засади благодійництва визначаються Законом України "Про благодійництво та благодійні організації" (
531/97-ВР)
. Так, відповідно до частини другої статті 4 названого Закону (
531/97-ВР)
встановлено, що конкретні напрями благодійництва визначаються лише благодійниками. Відтак, таке право благодійників може бути змінено, обмежено лише шляхом внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" (
531/97-ВР)
.
Однак Кабінет Міністрів України, видаючи постанову від 14 квітня 2009 року N 368 (
368-2009-п)
, врегулював питання, що належить до сфери законодавчого регулювання, чим фактично перебрав на себе повноваження Верховної Ради України, яка за статтею 75 Конституції України (
254к/96-ВР)
є єдиним органом законодавчої влади та за пунктом 3 частини першої статті 85 Основного Закону держави (
254к/96-ВР)
уповноважена приймати закони.
На неприпустимості зміни закону шляхом прийняття підзаконного правового акта наголошував Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 (
v015p710-00)
у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України.
Крім того, в Рішенні від 19 червня 2001 року N 9-рп/2001 (
v009p710-01)
у справі щодо стажу про наукову роботу Конституційний Суд України зауважив про те, що Україна є правовою державою (стаття 1 Конституції України (
254к/96-ВР)
) , а в правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність і зміст законів.
Отже, діючи у спосіб, що суперечить зазначеним положенням Основного Закону України (
254к/96-ВР)
, Кабінет Міністрів України порушив і норми частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини третьої статті 113 та частини першої статті 117 Конституції України (
254к/96-ВР)
, які зобов'язують Уряд України керуватися у своїй діяльності Конституцією (
254к/96-ВР)
та законами України, діяти лише у межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією (
254к/96-ВР)
та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
На неприпустимості порушення Урядом України вимог частини другої статті 19, частини третьої статті 113 та статті 117 Конституції України (
254к/96-ВР)
неодноразово наголошував Конституційний Суд України, зокрема, у Рішеннях від 27 квітня 2000 року N 7-рп/2000 (
v007p710-00)
у справі про тимчасове виконання обов'язків посадових осіб, від 11 листопада 2008 року N 25-рп/2008 (
v025p710-08)
у справі про земельні аукціони.
Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності абзаців третього та четвертого пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 р. N 1222, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368 (
368-2009-п)
.
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.
Президент України
|
В.ЮЩЕНКО
|
м. Київ, 30 квітня 2009 року
|
(Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України)